6月17日，美国总统特朗普在法国的凡尔赛宫签署了美伊停战的电子协议。

协议签订后，沙特的3艘超级油轮安全驶出伊朗革命卫队封锁的霍尔木兹海峡，全球油价几乎全线下跌。

霍尔木兹海峡的重新开放，也许是特朗普政府可以大肆吹嘘的一个外交胜利，但这种胜利却可能成为特朗普下一个新噩梦的“起点”。

从已经公开的14点美伊谅解备忘录文本上看，无论特朗普政府怎么宣称自己“胜利”了，但若与2015年奥巴马签署的伊核协议以及霍尔木兹海峡战前的通行状况相比，都无法自圆其说了。

比如，特朗普在战前曾多次信心十足地称美以军事行动的战略目标就是要颠覆伊朗现政权，然而，仗打到现在这个份上，特朗普的这个目标早就被伊朗的坚韧抵抗化为了乌有。美国被迫承认尊重伊朗的主权和尊严，并不再干涉伊朗的内政。

更为揪心、也更不划算的是，特朗普花费1000多亿美元挑起的这场美伊冲突，也还把2015年伊核协议中美国给德黑兰划定了几条红线给整没了。

有分析指出，美伊签署的谅解备忘录文本显示美国做出巨大让步，特朗普总统的最新表态凸显他为求与伊朗达成停战，几乎完全摒弃了这些红线。

比如，特朗普在6月17日的记者会上说明美伊签署的初步停战协议时，虽然仍在重申伊朗永不会拥有核武器，但随后却暗示伊朗应当有权拥有浓缩铀、获准研发弹道导弹，以及动用被美国冻结的巨额美元资产。

特朗普的原话是：

在伊朗浓缩铀问题上，特朗普说：“一些周边邻国有，你却不让他们以发电和其他目的持有，这有点说不过去......你得有点常识。”

在伊朗弹道导弹问题上，特朗普称“导弹不是问题，它们可以破坏一些地区，但不会将地球炸毁。”

在伊朗美元资产解冻问题上，特朗普说：“这不是我们的钱，是他们的。我们在某个时刻冻结，终究还是得归还。如果不还，以后就没人投资美元了。”

从特朗普的这些最新表态上看，一些分析认为特朗普在这次美伊停战协议上作出巨大让步，似乎也是不争的事实，并没有夸大其词，故意抹黑。

之前，特朗普总是在这些问题上抨击奥巴马在遏制伊朗的威胁方面遭遇重大失败，但当他试图解决这些问题时，却比奥巴马做的还糟糕。

美国有线电视新闻网（CNN）全球事务分析员麦格克（Brett McGurk）发表分析文章指出，这份14点备忘录“给了许多伊朗以往要求过却极少得到”的好处。

麦格克曾在小布什、奥巴马、特朗普首任和拜登政府的国家安全委员会任职，以往也曾参与跟伊朗的艰难谈判。

根据这份备忘录，麦格克指出，在霍尔木兹海峡的重新开放上，伊朗除了清除水雷等障碍，确保海峡航运恢复至战前水平之外，就没有了其他义务。然而，美国却须在协议签署后豁免伊朗原油和其他石化产品的制裁，并允许伊朗每年可从中赚取600亿至700亿美元的石油收入。

这笔交易意味着特朗普政府所谓的“外交胜利”纯粹是他们的自欺欺人。针对这一点，麦格克进一步点出特朗普签署备忘录付出了极大代价，却仅仅换来伊朗重申了与伊朗核协议类似的承诺。

至于外界广泛关注的那个3000亿美元重建基金，德黑兰则要求美国和沙特、阿联酋、巴林、卡塔尔等区域伙伴在未来60天内制定计划，并把它的付诸实施作为美伊签订和平终极协议的一部分。德黑兰的这个要求意味着，如若美国不牵头搞定这笔资金，那也就没有终极协议一说了。

从这些细节上，麦格克预测，“备忘录标榜要达成的和平，恐怕难以持久”。

种种迹象表明，美伊两国总统签订了这个14点谅解备忘录，其背后至少存在四个极大的风险点。每个风险点的爆发，都可能把美伊之间这种脆弱的和平破坏掉。

风险点之一：浓缩铀以及伊核、制裁解除、经济回报等最棘手的问题移交到第二阶段磋商。

美伊双方给这种第二阶段的磋商设定了一个60天的谈判期限。但也没有把这个期限彻底卡死，而是可再延长的。这种可再延长本身，也是一个风险点。这个风险点考验的是特朗普的耐心以及美国中期选举的选情变化。德黑兰的坚韧抵抗以及它们在棘手问题上的强硬立场，有没有通过它的以拖待变，以隐蔽插手、干预、塑造美国中期选举的意图，这一点对特朗普而言，特别扎心。若是发现德黑兰真的心存这种意图，特朗普也就直接破防了，并在军事行动上铤而走险。

风险点之二：以色列和黎巴嫩真主党的“搅局”

在美伊停战协议上，美国和以色列的矛盾与冲突已经公开化了。白宫的急于求成与以色列总理内塔尼亚胡的极力阻挠，逐渐水火不容起来。特朗普对内塔尼亚胡的影响力已经大不如前了，换句话说，以色列已经不大听美国老大哥的招呼了。美国副总统万斯曾多次警告内塔尼亚胡要分清美国和以色列，谁是老大，谁听谁的。

在对以色列的约束上，德黑兰也已经看出了美国的脆弱与无奈，并对美国和以色列履行协议的能力产生了越来越多的怀疑和不信。

内塔尼亚胡越来越不怎么听特朗普的招呼，也有自己的难处和国内政局的掣肘等方面因素的影响。美伊签署停火协议，对内塔尼亚胡而言，几乎就是重大失败。内坦亚胡更希望以“战时领袖”的姿态迎接选举，因此他将继续设法干扰美伊停火进程，以避免在国内选举失败，而遭对手清算。

以色列国家安全部长本格维尔在6月15日的社交媒体发文称，美国与伊朗达成的协议对以色列“没有约束力”。

据此，南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任高级研究员多西（James Dorsey）受访时分析说，美伊停火面临的最大外部风险来自黎巴嫩战线，黎巴嫩真主党和以色列都可能成为破坏协议的“搅局者”。

在特朗普6月18日期待“所有战线全面停火”之后，以色列仍然在黎巴嫩境内纵深10公里范围内开展军事行动和发动袭击，明显违反伊美签署的谅解备忘录第一条款内容。

德黑兰愤然以暂缓启程参加它们与美方为期60天谈判的首轮会谈的方式，作出自己的抗议。这也就说明了以色列与黎巴嫩真主党违反谅解备忘录第一条款内容的随时交火，确实是一个极大的破坏因素。

风险点之三：特朗普将遭到美国和伊朗内外夹击更多更大的压力。

备忘录签署后，特朗普要有足够的理由证明这种新协议取得了巨大的成果。然而，已被公开的备忘录条款，却给特朗普带来更多负面的抨击。

美国内对伊朗态度强硬的鹰派纷纷站出来质疑特朗普只是把伊朗核能力和弹道导弹计划等核心问题“往后拖”。而这些核心问题正是美国当初对伊朗开战的理由。这种“往后拖”，等同于宣告特朗普之前在伊朗战事上花费的1000多亿美元白花了，是军事行动上的失败。

另外，伊朗表明，德黑兰将在接下来的60天谈判中争取解除所有主要和次级制裁，并撤销针对伊朗的相关决议。特朗普若是满足了德黑兰这些方面的条件，势必引发美国对伊鹰派的强烈反对。

据路透社报道，美国共和党鹰派警告称，美伊谅解备忘录远未达到特朗普承诺的全面胜利，并可能使德黑兰更加富有和强大，并继续威胁中东地区。

一名共和党参议员称这项框架协议是“几十年来最严重的外交政策失误”。

另外，正极力争取夺回参众两院控制权的民主党人，也对美伊谅解备忘录持批评态度。

这种美国内中期选举逐渐合流的批判声音，正是特朗普不得不面对的那些更多更大压力的源头。

此外，6月19日，伊朗最高国家安全委员会秘书处星期五（6月19日）发表声明说，伊朗将密切监督伊美谅解备忘录的执行情况，如美方违反，伊朗将采取坚决的反制措施。

一点展望

在美国和伊朗的内外夹击下，特朗普夹在中间，并依靠他的行政权力强推这种最终协议的能力也是如履薄冰，随时随地都有强推不动，而遭到失败的可能。

由此可见，特朗普签了这份备忘录，也只是在美伊暂时和平上迈出的，并不被怎么看好的一小步。美国与伊朗之间最终协议下的和平仍是一个充满悲观预期的问题。60天的谈判期限若谈不出什么实质性的成果来，美国和伊朗就可能滑向以打促谈的泥潭，并绵延到美国的中期选举之后，由美国新的众议院重启对特朗普的弹劾，以终止他发动战争的权力。这样以来，伊朗的坚韧和惨胜，也就让美国重蹈了越战泥潭的历史覆辙，并导致美国力量的再一次收缩、实力地位的下降，以及多极化世界的扩张。

2026年6月19日论道书斋胡显达